Sex år med Spellagen: En analys av den svenska spelmarknadens utveckling

Omregleringen av spelmarknaden ledde till en ökning av antalet kommersiella spelbolag som verkar lagligt i Sverige. Detta har skapat en mer diversifierad marknad med fler valmöjligheter för konsumenterna. Paradoxalt nog har andelen av befolkningen som ägnar sig åt spel fortsatt att minska under denna period, enligt en utvärdering från Statskontoret.

Den nuvarande spellagen, som trädde i kraft den 1 januari 2019, syftar till att skapa en mer konkurrensutsatt marknad samtidigt som den sätter konsumentskydd i första rummet. Den svenska Spelinspektionen ansvarar för att övervaka och reglera spelmarknaden. Alla operatörer som vill erbjuda spel till svenska spelare måste ha en giltig spellicens från Spelinspektionen. Skattereglerna har också en direkt inverkan på spelarnas upplevelse, eftersom vinster från spel hos licensierade operatörer är skattefria för spelarna. Detta är en av de många fördelar som den svenska spelmarknaden erbjuder; det syftar till att skapa en mer attraktiv spelmiljö för konsumenterna, särskilt med tanke på övrig skattesänkning.

Men regeringen har inte i samma utsträckning följt upp tillsynens omfattning och resultat. Regeringen har generellt sett lämnat begränsad information om det senare till riksdagen. Spelinspektionens tillsyn av det olicensierade spelet är viktig, eftersom olagligt spel kan undergräva licenssystemets legitimitet. Samtidigt kan det konstateras att Spelinspektionens möjligheter att beivra olagligt spel i praktiken är begränsade.

• Vid våra intervjuer ges en inte helt samstämmig bild av kompetensförsörjnings-situationen.
• Statskontorets rapporter har varit ett viktigt underlag i regeringens arbete med att bedöma utvecklingen på området och identifiera behov av förändring under de första åren efter omregleringen.
• Samtidigt har Spelinspektionen fått fler verktyg för att säkerställa att spelbolagen följer omsorgsplikten, vilket kräver att de aktivt motverkar osunt spelande i en allt större utsträckning.
• Målet för spelområdet är att minska riskerna kopplade till spel samt generera intäkter till staten och ideell sektor.
• USA förväntas generera den högsta intäkten i denna sektor med 19,140m USD under 2023.

Samkörning av personuppgifter

Styrningen bör också utgå från information om hur myndighetens verksamhet fungerar.22 Regeringen bör därför kontinuerligt följa upp och utvärdera Spelinspektionens tillsynsverksamhet. Det är viktigt att belysa hur viktigt det är att ta sitt spelansvar och vara påläst om oseriösa aktörer innan man beger sig ut på den stora spelmarknaden, som omsätter många miljarder kronor varje år. Spelinspektionen är den myndighet som ansvarar för att övervaka och reglera spelmarknaden i Sverige. De utfärdar spellicenser till operatörer och säkerställer att dessa följer de lagar och bestämmelser som finns. Kostnader för licenser och efterlevnad av regler kan vara höga, vilket innebär att inte alla aktörer kan slå sig in på marknaden.

Upplevelsen av regler och begränsningar

Av Spelinspektionens riktlinjer för jäv framgår att jävsreglerna gäller för den som ska handlägga ett ärende. För att träffas av jävsreglerna ska man också kunna tänkas inverka på utgången av ärendet, vilket exempelvis gäller för såväl beslutsfattare otto casino bonus som utredare och föredragande. Vidare konstateras att den som hanterar ett ärende, själv är ansvarig för att uppmärksamma om det kan anses föreligga jäv. I myndighetens verksamhetsplaner för de första åren lyftes metodutveckling fram som ett prioriterat område inom tillsynen. Där konstaterades att behovet att utveckla metoderna för tillsyn hade uppstått på grund av den nya regleringen, eftersom denna hade inneburit att myndigheten fick ansvar för helt nya tillsynsområden. 2022 var det sista året som metodutveckling lyftes fram som ett prioriterat område för tillsynen.

Sådana preciseringar finns i spelförordningen och Spelinspektionens föreskrifter och allmänna råd. Hur vissa bestämmelser ska tolkas och tillämpas framgår också av den praxis som domstolarna utvecklat vid tillämpningen av bestämmelserna i spellagen. Lätta insättningar gör att fler loggar in oftare, ibland flera korta sessioner per dag. Marknadsdata pekar på att den olicensierade delen omsätter flera miljarder årligen från svenska spelare, vilket antyder en tydlig förskjutning i aktivitet. Mönstret går mot fler korta och intensiva tillfällen snarare än färre långa.

En av de viktigaste frågorna för framtiden är hur man balanserar mellan att upprätthålla ett öppet marknadssystem och att garantera att speloperatörer agerar ansvarsfullt och etiskt. Det är avgörande för att säkerställa att det svenska samhället drar nytta av spelindustrins bidrag samtidigt som man skyddar de mest utsatta grupperna från spelrelaterade skador. Många anser att ytterligare åtgärder behövs för att stärka konsumentskyddet och förhindra olaglig spelverksamhet.

Genom att motverka att spel finansieras med krediter vill regeringen minska risken för överskuldsättning och skydda konsumenter från att hamna i ekonomiska svårigheter. I genomsnitt förlorade varje person i Sverige 18 år eller äldre cirka kronor på den reglerade spelmarknaden under 2024. Samtidigt är fotboll också den idrott som både övervakas och dessutom arbetar mest systematiskt mot matchfixning. Riggade spel är inget som i längden gynnar varken spelare, idrotten eller spelbolag. Om du någon gång känner att du tappar kontrollen över ditt spelande så kan du pausa ditt spelande via Spelpaus.se.

S lånar vidare från regeringen och SD – vill införa samhällstjänst och fotboja för unga

Utöver detta fungerar inte nya lagar och regler, för begränsning av bonusar. Utanför den svenska spelmarknaden kan alla svenskar få obegränsad med bonusar och erbjudanden. Faktum är att det finns cirka 16-18% av alla svenska spelare som spelar utan svensk licens.

Under 2026 intensifieras arbetet med att begränsa otillåten marknadsföring och betalflöden. Samtidigt diskuteras ökat internationellt samarbete för att minska gråzonerna i Europa. Oklara avgifter, löften om garanterade vinster och svåråtkomlig kundsupport är tydliga röda flaggor. Snabba insättningar och uttag marknadsförs ofta som en fördel, men kontroller kan komma sent i processen.

I bakgrunden finns en reglering som stramat åt bonusar och insättningsgränser, samtidigt som teknik och betalningsmetoder blivit enklare. Spelregleringen ger spelare ökad trygghet genom krav på ansvarsfullt spelande och tillgång till verktyg för att begränsa sitt spelande. Det krävs även att operatörerna erbjuder pålitliga och rättvisa spelplattformar. I Sverige trädde nya lagändringar i kraft den 1 juli 2023, med syftet att stärka kampen mot illegalt spel och matchfixning. Dessa förändringar är utformade för att utesluta olicensierade speloperatörer och icke-kompatibla enheter från marknaden, vilket stärker integriteten i den svenska spelindustrin.

Däremot kan Spelinspektionen utfärda ett förbud för det aktuella spelbolaget att tillhandahålla spel i Sverige och samtidigt tillkännage detta på den så kallade förbudslistan som myndigheten publicerar på sin webbplats. Genom omregleringen av den svenska spelmarknaden blev det möjligt för kommersiella aktörer att ansöka om och få licens att tillhandahålla spel om pengar. Sättet att mäta kanaliseringen är dock omdiskuterat och det finns mycket kritik från branschen som anser att kanaliseringen sjunker och att Spelinspektionen gör för lite för att komma åt det olagliga spelet.

Lotteriinspektionen beslutade också om 12 nya föreskrifter som trädde i kraft 1 januari 2019144 och ytterligare en som trädde i kraft 1 mars 2019145. 2023 hade Spelinspektionen 67 anställda127 och ett förvaltningsanslag på knappt 81 miljoner kronor128. Med fler konsumenter som föredrar att handla via sina mobila enheter måste företag säkerställa att deras plattformar är fullt responsiva.

Allra främst för pokerspelare som är vana att omsätta betydligt högre belopp än kronor per vecka. De politiska diskussionerna om spellagen och dess utformning pågår hela tiden, men som bekant är spellagen bara en av många lagar som diskuteras i den folkvalda församlingen riksdagen. Det kan vara en av bromsklossarna som gör att spellagen trots allt bara har skärpts eller förändrats ett par gånger sedan den infördes.

De intentioner som kommer till uttryck är enligt vår bedömning lovvärda men samtidigt förhållandevis abstrakta och därmed svåra att följa upp. För att illustrera skillnaderna mellan länderna redovisas ett räkneexempel i nedanstående tabell (tabell 4). Det visar hur många anställda respektive hur mycket resurser Spelinspektionen skulle haft 2022 ifall myndigheten fått motsvarande tilldelning i relation till spelmarknadens storlek som jämförelseländerna. Inom ramen för granskningen har vi översiktligt tittat på spelmarknaden och spelmyndigheten i Danmark, Nederländerna och Storbritannien (se bilaga 2). Dessa länder har likt Sverige en konkurrensutsatt marknad där man behöver licens för att få verka på spelmarknaden. Den nya regleringen innebar att myndigheten fick ett utökat ansvarsområde med licensgivning och tillsyn av nya aktörer.

Lagändringen omfattar inte alla spelbolag, utan i huvudsak casinon med svensk spellicens. Om du istället vill läsa om vad som gäller för andra spelbolag, hittar du här mer info om utländska casinon. Idag finns det ingen allmän skyldighet för licensinnehavare att lämna uppgifter som tyder på brott till Polismyndigheten. Den nya lagändringen, om riksdagen godtar den, ger Spelinspektionen möjlighet att under dold identitet köpa speltjänster online.

Viktigast är frånvaron av centraliserade skyddsverktyg som nationell avstängning, vilket lägger större ansvar på individen och den enskilda operatörens verktyg. Syftet med den svenska spelregleringen är att skapa en trygg och säker spelmiljö för konsumenterna. Genom att avreglera marknaden och införa licenskrav strävar man efter att skydda spelarna och motverka olagligt spel.